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要精英的城市化还是平民的城市化

2019-06-09 07:34:12来源:励志吧0次阅读

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主办:华东理工大学社会学系、香港中文大学社会学系、中山大学社会学与社会工作系、复旦大学社会学系

【编者按】

中国正处在一个大规模快速城市化的人口流动时期,大量人口从农村和中小城镇流向大城市,这对中国基于户籍的属地化管理和公共资源配置带来了巨大挑战,也在大城市引发了本地户籍人口与外来非户籍人口之间的新“土客”之争。有别于西方社会对跨国移民的排斥多带有种族和文化背景,这场新“土客”矛盾的制度根源是长期户籍管理人口的体制所积淀形成的福利堡垒,消息,但本质上是要解决“土客”群体间利益冲突和资源再配置的问题。

刘林平提出,城市化究竟是一个精英主义的城市化,还是一个市场推动平民为主体的城市化?这是中国在城镇化进程中需要思考的根本性问题。

以下是澎湃()对刘林平研讨部分的整理:

我想讲的个问题是户籍。这个问题非常重要,在中国推出积分制的是广东省中山市。我们到中山去做过调查,发现中山的落户名额非常少,杯水车薪,不能解决实际需要。中山也做了积分落户方案,后来其他地方纷纷仿效。我觉得这个方案的问题不在于它列出的条条框框,关键在于这些指标的权重是怎么确定的。后来我有机会问制定该方案的相关负责人,这个权重是怎么确定的?他没法回答这个问题。

积分落户总体来说是精英主义的方案。这个方案不能说完全不对,考虑到各个城市,尤其是特大城市的实际状况,不能把它理想化。我觉得通过市场调节,可能有半年、一年的混乱期,但是会慢慢地好转。如果通过市场调节,就我所进行过的多次调查,农民工是能够接受在市场中的失败。但是如果政府人为地设置障碍,农民工和外来人口会把怨气发在政府身上。当然这是一个理想的方案。如果我们做一个改良的方案,基层打工者要在城市,尤其是大中城市落户的话,应该以打工年限和居住年限为主来设计。他在城市里工作了五年,虽然教育程度不高,但是他工作一年就给这个城市做了贡献,工作两年就有两年的贡献,工作十年就有十年的贡献,工作了二十年还不让他落户,真是说不过去。所以我觉得应该以居住年限、打工年限作为重要的指标,而把其他指标放到次要的地位来设计这个方案。

现在各个地方的方案我们也研究了不少,我看了都不满意。一个精英主义的方案就是把下层老百姓排除在外,认为他们给这个城市带来的好处不多,也就是扫扫地、搞搞清洁卫生、搞搞建筑工地之类。说的不太好听,,就是召之即来挥之即去。这不是一个以“为人民服务”为宗旨的政府应该有的。当然这里面的问题是非常复杂的,包括农民在城市、农村的住房、土地等等,对他们落户的意向都有影响。

第二、应该迅速地把跟物质利益无关,但是跟户籍有关的一些手续,与户籍脱钩。我在中大的时候,有一个学生是陕西人。他读书的时候,把户籍从陕西的汉中迁到了广州。结果要回家考驾照时他发现,哎,没有户籍?户籍在广州,不行。不行怎么办呢?他在老家当地派出所办了暂住证,才能够上驾校。回到自己家里来办暂住证,我当时听了很惊讶。比如我家里来了个亲戚,我爸来我这儿还要办暂住证吗?所以我觉得跟户籍有关的这个证那个证,要大大地解放,能不用户籍的尽量不用,除非万不得已。而且现在的信息条件下,身份证可以全国联,为什么非要人家拿出这个本本来呢?所以我觉得第二步要做得彻底,能不跟户籍挂钩的,用身份证就可以了,否则这个身份证的功用也大打折扣。这样是折腾人嘛。

第三、在中小城市,大部分的农民工没有像政府号召的,主动地参与城镇化。近我写过一篇文章,关于中国的城市化,它根本的问题在于什么?是精英的城市化,还是普通老百姓的城市化?我们一定要想清楚这个概念。因为自上而下的,由政府强制推行的城镇化,往往会变成一场精英的城市化,中间会出现各种各样的问题。而自下而上的,以市场为主要推动力的城市化,是老百姓的城市化。我们要从根本上反思中国的工业化、城市化,对普通老百姓、对农民工到底意味着什么。我们需要一场什么样的城市化?如果是精英的城市化,我不太相信包括我们在座的知识分子能够设计出很好的方案,虽然知识分子都认为自己的想法都很正确。所以我觉得要彻底反思我们城市化的根本理念。有一些事情,比如农民工受了工伤,市场解决不了,政府应该管。政府应该保底,解决一部分基本的问题。但是能用市场的力量尽可能用市场的力量。如果不用市场的力量,可能会有很多的盲目性,有很多过高的期望、过高的目标,很多强迫的措施,很多自认为帮助了农民工,实际上他们不领情的事情发生。

牵扯到“土客”矛盾,农民工跟城里人其实主要的不是矛盾。整体上农民工对城市起的作用,动态,跟城里人是一个补充的关系。所以我想说的是,我们一定要从理念上搞清楚,我们要的是精英的城市化,瑜伽谷,还是老百姓的城市化?从根本上反思这个问题,在这个基础来考虑各种各样的政策。

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