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贾康应推进煤电等资源要素市场化改革

2018-12-03 16:02:00

贾康:应推进煤电等资源要素市场化改革

中国宏观经济论坛(2013年第三季度) 于9月22日在中国人民大学召开。上图为财政部财政科学研究所所长贾康。

贾康:谢谢杨瑞龙[微博]教授,大家好。我们这次宏观经济论坛的主题我非常赞同,在迎接三中全会时,我们要给出一个关系到整个现代化战略目标实现的顶层规划性质的配套改革设计的时点上,共同来讨论怎么样真正贯彻市场驱动的产业结构新调整。我看到我们人民大学提供的报告里面有一个非常值得肯定的核心观点,要推动以要素市场化改革为核心的体制改革。那么在这个角度上我想谈谈看法,我个人从研究中认为迫切需要新一轮价值联动改革的认识上。在我们国家的领导层平稳顺利实现人事交接之后,我们看到总书记重走南巡路,也清晰感受到了李克强总理的改革取向。从中国现在的基本情况进行判断,经过三十多年的改革开放,我们一般商品市场化程度确实比较高了,但是要特别注意到不可忽视的严重问题,就是我们的资源品、基础品,比如基础能源,他们的比价关系和价格是严重扭曲的,86年整个我们相关的部门和研究界讨论的价值联动,以后这个改革遇到了坎坷的过程,从九十年代初治理整顿期价格调控到94年财税配套改革,那一轮价税财联动改革是在这样一个制度创新,提供有效制度供给的改革基础之上,支撑了到现在为止我们仍然在享受制度红利的中国的高速增长。但是新的阶段上,新的矛盾显现和市场化改革并没有覆盖另外一些重要要素有密切关联。比如说,大家都知道,我们已经面临着非常严重的资源环境制约,这是我们黄金(1328.30, -41.00, -2.99%)十年发展伴随着矛盾突显非常明显的一方面。另外伴随着我们的人际关系,收入分配、财产配置这方面严重的矛盾突显的问题。

现在如果从资源环境制约来看,基本的能源它的供给已经高度依赖进口,外向经济依存度高达60%,中国现在是实实在在的贫油国,我们不得不更多努力增加有效的供给,来自外部世界原油(105.44, -0.95, -0.89%)天然气,同时更多考虑怎么利用我们国内的煤炭资源。这个选择又联系到一个基本途径,中国现在从生产到生活所有的能源供应集中体现的电力供应,75%左右来自用煤发出的火电来源,我们火电是在整个中国经济社会运转中间重要的作用。另外大家都关心的基本的公共运输在铁路的概念上,铁路运力一半以上是在运煤,这个煤绝大部分是在发电。在高峰期铁路80%是在解决运煤的问题,实际现实生活里面,我们观察到两个基本现实,一个是从生产者到消费者,谁也不把节电真的当一回事。什么道理?市场化和基本能源品比较机制方面,它的推进过程受阻,造成的不能够有一种经济利益驱动的内在的所谓相应激励机制,能不能从口号和宣传落到现实生活中间。有一个非常简单的比喻,比如在北京,改革开放初期,一度民用电是一毛六分几,现在四毛多,现在又加了阶梯电价,总体来说增加了两倍或者两倍多一点。北京老百姓过日子其他东西,从大白菜、西红柿等等,大家算一下,它的涨幅是100倍以上,大家居家过日子什么金贵,什么不金贵,大家要精打细算,什么无所谓,不是一目了然吗,我们所有生产企业都要用电,但是说起来,我们粗放型特征又迟迟不能得到改造,没有内在动力逼着大家千方百计去开发节能降耗的产品,这是我们资源环境制约方面所面临的真实图景。和它相关的另外一个收入分配、财产配置,我们耳熟能详的山西煤老板等等,掺杂大量不满的议论,是不是有直接关系?中国再生产,命脉层面,从煤到电,这样一个流程,在财经封面文章上曾经专门报出来,归纳出来就是五个字,处处要打点,我们所有的法规文件白纸黑字的东西都没说你要把煤开解出来经过什么样的打点发出电来提供给生活,任何一个环节上不打点到位你就寸步难行,无非是利益输送途径,而且都是潜规则的。

现在大家看到跟铁路相关的经济大案,里面很核心的概念是要拿到车皮,车皮是一种配给的管制状态,车皮运煤,发出的电力,它在价格方面是国家有关部门非常煞有介事的给予入价审批执行的,一个发电厂先后不同时间投入运营的三台机组可以被有关部门批成三个入电价,细到小数点后面几位。这反映现实生活中节能降耗的要求吗?离题万里。这种审批不客气的讲,他做的就是邓小平早说出的,政府管不了管不好不该管的事情。所以我们市场化改革势在必行,不改革威胁的是我们在资源环境它的矛盾凸显以及收入分配等等矛盾凸显综合制约之下,中国会不会在往前走的时候,至少我们居安思危的说,由于这些矛盾凸显带来相关问题一起突发,从粗放到集约发展,我们这方面实际进展看到了一个相对稳定的趋势吗?连苗头都没有,这是历史性的对于中国怎么走向现代化的考验。

既然碰到这样的图景,我认为我们别无选择,必须在迎接三中全会的时候大家高度关注今天我们所说的,要素市场化推动的改革,我们表述新一轮价税财联动改革。契机在那里?在原油、天然气资源税由原来无关痛痒的从量征收改为市场价格波动状态有机联系的从价征收,能不能把握住现在相对有利的时间窗口,覆盖到其他的,特别是煤矿,如果被这个改革施加影响的话,后面跟着的,按照逻辑讲,应该有一个我们总体的从煤到电,消除电力部门过度垄断,从而改造从煤到电基础煤原品价格机制,这种实际性的,促进节能降耗,促进节约发展的有效供给。基本道理很清楚,我们大家都研究经济,如果说现在的状况是一吨煤从量征收资源税按照规定仍然是两块多钱,焦煤是八块多钱,原来的税赋无关痛痒,现在变成5%的从价,这个税赋一下翻出多少倍去,现在高峰期煤曾接近过一吨一千元,现在回落几百元,5%仍然是很高的税赋,使得煤生产出来之后,在资源开发初始环节,他在竞争中可能会吸收一些税赋,但是必然把这些税赋含在煤价里边,只要把配套改革跟上了,比如用煤发火电环节,能不能趁势把电力改革推出来,前端是电力回归商品属性定位进价入机制,后端是电输送到批发零售环节,提高服务水平,适应多元化需求。

这种改革配套之后,原来不良供给所形成的压抑竞争,压抑效益,不利于改革的等等,会有一个釜底抽薪式的改革,会使我们说了多年的低碳化发展取向上的节能降耗,变成中国四千多万主体,内生从自己经济利益上的考量别无选择。大家如果继续在市场竞争中求生存求发展,必须千方百计节能降耗,千方百计的开发有利于节能降耗的工艺技术和产品,淘汰优化这是顺理成章的事情,少数企业被淘汰出局,一轮不行做两轮,两轮不行三轮,改革就成功了。后面也一定推导到终消费品,电更贵了,水更贵了,这是必然趋势,引导消费品价格的事情,政府必须及时适度提高低保标准,因为中国低保城乡全覆盖,中等收入阶层适应变化,改变自己的消费模式,大家认同于低碳化生活的前景,这就是在贯彻科学发展观,在实质性推进有利于我们民族伟大复兴,造福于人民美好生活愿望得以实现的战略现代化实现。我觉得这个改革在我们今天的主题之下可以探索。

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